电银付app下载(dianyinzhifu.com):鞍钢附企改制:15.2万人作别“厂办大集体” 第1张

经济观察报 记者 李紫宸 王雅洁 刘芷卉 2020年12月23日,辽宁省人社厅、国资委、总工会、财政厅、政法委、市场监管局相关向导,鞍山市向导,鞍钢团体向导配合参加了一场签约仪式,在这次签约仪式上,两项划分关于“鞍钢厂办大团体改造改制企业股权划转”和“支持鞍钢厂办大团体改制企业生长”的协议由鞍钢团体和鞍山市政府签署,至此,110多户实行重组改制的企业股权正式划转鞍山市,此前,这些企业均属于鞍钢厂办大团体企业。

12月29日,鞍钢团体党委副书记栗宝卿向经济观察报先容,停止那时,110多户实行重组改制的企业股权正式划转鞍山市,累计安置团体企业职工和团体退休职员15.2万人,完成率99.56%,这标志着鞍钢厂办大团体改造基本完成,这家老国企彻底告别了拥有厂办大团体企业的历史。

从10月10日第一批职工签署《息争协议书》到15.2万人完成签约,这场涉及鞍钢数百家厂办大团体企业的改造,在周全的事前设计放置之下,仅用了两个多月的时间即已完成。

这可能是近30年来央企单体解决历史遗留问题人数最多,最集中的一次。经济观察报记者从鞍钢获悉,长期以来鞍钢厂办大团体改造和退休职员社会化治理,历史沿革长、积累问题多、矛盾纠纷庞大、涉及职工多达37.8万人。此轮改造共投入成本几十亿元,其中中央财政投入近10亿。

厂办大团体是指上世纪七八十年代,为安置下乡返城知青和职工子女就业,由国有企业批准、资助兴办的向主理企业提供配套产物或劳务的团体所有制企业。

鞍钢是新中国第一个恢复建设的大型钢铁团结企业,其厂办大团体曾经为增添就业和生长经济发挥了主要作用。但随着国企改造不停深化和社会主义市场经济不停生长,厂办大团体产权不清、体制不顺等先天不足的矛盾问题越来越突出;同时,越来越多的厂办大团体企业谋划生长陷入困境,大量团体职工离岗失业、生涯难题,社会保障和社会稳固、经济生长的矛盾突出。鞍钢身在经济生长遇阻的东北区域,这方面问题尤为凸显,厂办大团体改造变得愈加需要。

2011年4月18日,在总结东北部门区域和央企试点改造履历的基础上,国务院下发《关于在天下范围内开展厂办大团体改造事情的指导意见》(国办发[2011]18号),明确通过厂办大团体改造,“使厂办大团体与主理国有企业彻底星散,成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的自力法人实体和市场主体,职工获得妥善安置。”

厥后,从中央至地方相继出台了多部文件,明确厂办大团体改造的目的、义务、实行方式、完成时间,对改造事情提出了具体要求,成为指导厂办大团体改造的主要政策依据。

但由于历史沿革长、积累问题多、矛盾纠纷庞大,以及厂办大团体自己的资金问题,鞍钢的集改一直未能全面实行,直到2020年。

凭据改造方案,厂办大团体企业依据自身的现实谋划情形,或举行重组改制,或举行整理注销,或举行停业整理。

凭据鞍山市相关向导先容,改制后,鞍山将以划转优质企业为基础,组建鞍山冶金产业链团体,保持划转企业与鞍钢的配套供应关系。鞍山设计依托这些企业进一步做大做强冶金产业链供应链,起劲打造天下主要的钢铁产业链供应链基地。此外,鞍钢与鞍山市委市政府还通过协议方式,明确地企双方支持改制企业生长的总体原则、实行路径、推动方式和长效保障机制。

对于15.2万鞍钢厂办大团体员工来说,在解决了医保和养老保险欠费、续接等问题后,这场改造更意味着一场团体的作别。

息争协议

2020年10月27日,在想了两周之后,鞍钢附企退休职员周芳来到一处集改协议签约办公室。在簇拥着的人群中,她很快签下了一份《息争协议书》。自此,周芳从名义和实质上都不再属于厂办大团体的职员。

周芳所在的团体企业是机械厂,和她同来签约的另有许多这个厂的职工。一份协议让早在二十年前就遣散的人们重新聚到了一起,但签完这份文件之后,他们很快再次各奔东西。

此时整个鞍钢厂办大团体的集改息争协议签约已经举行到了第18天。全市300多个签约点,500多家团体企业,天天数千人都在陆陆续续地前往签约点签约。在周芳签约之前,她听说,她所在的单元已经就剩三小我私家没有签了。

这是一份为解决双方劳动关系、债权债务关系等的所有放置和约定。凭据协议,双方将无条件遵守,再无其他任何争议。

2020年10月10日,鞍钢厂办大团体改造的主要环节――职工签署《息争协议书》事情正式启动,今后十多万人的签约规模迅速拉开。凭据鞍钢集改系统的统计,到10月17日,也就是一周之后,鞍钢附企公司直管单元职工签署职员到达41873人。再两天之后,高达10.86万名大团体职工签署了《息争协议书》及配套协议。

签约启动两个月之后,2020年12月23日,鞍钢与鞍山市签署《鞍钢厂办大团体改造改制企业股权无偿划转协议》,110多户实行重组改制的企业股权正式划转鞍山市,累计安置团体企业职工和团体退休职员15.2万人,完成率99.56%,鞍钢厂办大团体改造由此基本完成。

周芳现在退休在家。昔时她从事的是有害康健工种,凭据划定,年满45周岁即可退休。不外,她所在的机械厂,早在上个世纪末,也即20年前就已停产,彼时周芳尚未到达退休年龄,今后周芳和厂里的员工一道,待业回家,没有再回过工厂。

周芳并不清晰自己的单元在这次集改事后是否还会存在。凭据集改的方案,对于那些没有生存能力或持续生长能力的厂办大团体企业,将实行整理注销。对于资不抵债、不能清偿到期债务,相符法定停业条件的厂办大团体企业,依法申请停业整理。只有那些生产谋划正常、资产质量较好、具备持续生长能力的厂办大团体企业,实行改制或重组改制,使改制后企业成为产权清晰、自主谋划、自负盈亏的自力法人实体。

签约数天之后,凭据息争协议,周芳相符昔时的独生子女政策,予以发放2000元的一次性津贴。除此之外,周芳的养老保险支付渠道稳定,医疗保险则由主理国企和小我私家划分负担。

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“还剩601人”

“15.2万人,还剩下601人,昨天还在做头脑事情。”12月29日,在国务院国资委召开的媒体通气会上,鞍钢团体党委副书记栗宝卿告诉经济观察报。

这15.2万人,在职的4.5万人,退休的10.7万人,这“在职”的4.5万人中,在岗的是1.2万人,下岗的3.3万人。这最后一批人身分庞大,有失联的,有的尚在外洋。

十几万人的签约,准备事情是冗繁庞大的。凭据鞍钢方面的表述,“鞍钢附企公司经心准备,统筹协调,倒排工期,挂图作战,全体事情职员放弃休息时间,全身心投入,耐心做好质料准备、现场部署、政策解答、头脑指导、协议签署、上门服务等各项事情。”

鞍山市相关委局办则派出高效精壮队伍为《息争协议书》签署提供保障。凭据鞍钢方面的先容,鞍钢团体六个厂办大团体改造事情平台、247个签署事情点共投入3000多名事情职员,“加班加点、夜以继日举行质料准备、现场部署、头脑指导、政策解答和上门服务等事情,不讲条件、不辞辛苦地战胜诸多难题,以最高尺度、最快速率推进《息争协议》的签署事情。”

以鞍钢矿业为例,为保证进度,鞍钢矿业附企公司凭据向导包保单元制度举行分片包保,每名向导卖力包保2-5家二级公司和直属单元。职能部门划分卖力2-3家二级公司和直属单元,同时凭据各签署点事情职员气力情形,划分派驻1-5名职能部室事情职员。

据了解,鞍钢厂办大团体是多年想要解决而未能解决的历史难题:规模大、地域漫衍集中,多数附企资产质量差、谋划难题。此外,职工生涯难题、社会保障历史欠账大,职工诉求多。

凭据集改的方案,15.2万人大致分为5类:继续上岗职员;排除劳动合同的职员;“法五、30年工龄”等托管职员;残疾人、工伤职工等特殊群体;退休职员。差别种别的员工会签署差别的协议。停止现在,通过多渠道筹集资金,已经基本解决了养老保险欠费、医保和社会保险接续等难题。除去资金上的支持,鞍钢与地方政府一共为相关职员提供了1591个再就业岗位。

这是一项颇为浩荡的工程。在改造历程中,鞍钢和鞍山市专门成立了地企团结向导小组,鞍钢和鞍山市主要向导任组长,下设改造综合组、职员交接组、职工安置组等11个专项事情组。

为保障此次集改的顺遂实行,鞍钢先后召开了10次团体党委常委会、74次团体党委书记专题会,“对改造事情把关定向,频频完善改造方案及配套文件,不停凝聚改造共识。干部冲锋在前,鞍钢各级向导干部既挂帅又出征,系统研究政策、带队汇报相同、深入一线调研、实时解决问题、牵头实行包保,抓好每一项要害事情。”《关于加速推进中央企业厂办大团体改造事情有关事项的通知》(国资厅发改造[2019]20号)要求,“确保2020年基本完成改造义务”。

鞍钢方面先容,鞍钢集改是多年想要解决而未能解决的历史难题。上个世纪九十年代,那时推进改造,但由于种种缘故原由未能实行。现在职工以为社保医保没着落,也希望能解决这些事。

在鞍钢相关人士看来,这次十几万人的集改历程可以形容为“呕心沥血”,这其中投入的人力、物力、财力都堪称浩荡。这可能是近30年来央企单体最大规模的一次国有企业办社会职能剥离。

上述人士总结说:“省市党委政府给予支持,协同解决历史难题,依法解决社保历史欠费和养老保险接续路径,按原有政策接续医疗、工伤保险和补缴失业保险。将改制企业股权无偿划转属地政府,由地方政府托管‘法五、30年工龄’职工和工伤职工。协同支持改制企业生长,与地方政府配合签署了《解决鞍钢历史遗留问题框架协议》及系列分项协议,推动改造支持政策落地落实,确保厂办大团体与主理国有企业一次性彻底星散,改造事情不留尾巴。”

优先“两险”

在2020年11月领到了2000元独生子女津贴,以及解决了社保、医保续接的问题后,周芳从身份上将不再与厂办大团体发生关联。

像周芳这样的大团体职工,对集改整体上持支持的态度。曾经的工厂早已名存实亡,医保和养老保险能够解决,也是她愿意看到的事情。

据先容说,鞍钢厂办大团体存在的问题是40多年来逐步形成的,历史沿革长,积累问题多。实现“老有所养、病有所医”,是摆在集改眼前的最紧迫、最主要的义务,也是此次改造中成本最高的一项。

凭据鞍钢方面透露,此轮改造共计投入成本几十亿元,其中中央财政投入近10亿。

对于改造成本的负担,《关于推动中央企业规范做好厂办大团体改造事情有关事项的通知》(国资发分配(2011]111号)明确,“厂办大团体改造所需用度首先应当以团体净资产或者有用资产支付,不足部门除凭据划定争取财政津贴外,主理国有企业可以凭据现实情形给予适当津贴。”《关于加速推进厂办大团体改造事情的指导意见》(国资发分配(2016]249号)明确,“厂办大团体改造具体操作和成本负担的责任主体是厂办大团体。”“支付排除、终止劳动合同的经济抵偿,归还拖欠职工的各种债务等改造成本应当由厂办大团体资产负担。”

而对于主理国有企业在改造中的主要责任,《关于加速推进厂办大团体改造事情的指导意见》(国资发分配(2016]249号)明确,“主理国有企业可以凭据相关政策划定,通过无偿划拨厂办大团体长期使用的本企业固定资产、宽免厂办大团体欠本企业的债务、妥善处理已与本企业形成事实劳动关系的厂办大团体在职职工、适当津贴厂办大团体职工安置用度等方式,支持厂办大团体改造。”

摆在眼前的现实是,改造势在必行,团体企业净资产却整体为负,无力负担改造的成本。鞍钢厂办大团体规模大、地域漫衍集中。其中,近90%的企业和职员集中在辽宁鞍山区域。资产质量差、企业谋划难题。凭据先容,577户企业中约290户维持生产谋划、280多户停产半停产,整体净资产约-31亿元,已资不抵债。职工生涯难题、社会保障历史欠账大。下岗职工占在职职工总数的70%,养老保险历史欠费多。职工诉求多。在中央、省市政府提供一系列政策支持的基础上,鞍钢还需要筹措几十亿元的改造资金给职工接续养老保险和医疗保险以及补缴失业保险等。

12月23日,随同《鞍钢厂办大团体改造改制企业股权无偿划转协议》签署,110多户实行重组改制的企业股权正式划转鞍山市,同时,两个多月的时间内,15.2万团体企业职工和团体退休职员完成息争协议签约,完成率99.56%,加之此前已经完成的22.5万退休职工的社会化改造,总计涉及37.8万人。这标志着鞍钢厂办大团体改造基本完成。

(文中周芳系假名)

(责任编辑:冉笑宇 )
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